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            國土資源部地質勘查司詮釋新機制
            國土資源部地質勘查司詮釋新機制
            發布時間:2012-08-31    陜西省煤田地質集團有限公司

            11月4日,國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴在河南鄭州召開的全面推進地質找礦新機制座談會上,用“點穴”的方式全面詮釋了新機制的科學內涵。

              彭齊鳴說,地質找礦新機制是一個相互聯動、多元投資、多方合作、協調有序、快速推進的制度平臺。這一新機制的思想本質是“政府引導,市場調節,宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用”;核心內容是“公益先行,基金銜接,商業跟進,整裝勘查,快速突破”。他特別提醒大家,這幾句話的排列,不是嚴格排序的表述。

             第一句“公益先行”,是指基礎性地質工作主要由財政資金投入,為社會提供公益性服務。比如,空白區要首先完成地質填圖和一些區域性的物化探工作。這項工作為社會服務,提供資料,為社會共享。

            第二句“基金銜接”和第三句“商業跟進”,目前業內在理解上存在“階段論找礦”的認識誤區。這兩句表述的真正含義是:在基礎性地質工作完成以后,如果企業愿意(認為符合其目標)就直接投資進入異常查證和預查普查工作。如果社會資金在進入風險勘查領域的時候,感到勘查風險太大,不愿獨自承擔風險,那么基金可以銜接,參與承擔一部分風險。

              在高風險勘查階段,市場經濟制度健全的國家經常是利用上市公司(風險勘查資本市場),由股民來分擔前期勘查風險,同時分享收益。目前,我國沒有建立風險勘查資本市場,因而建立地質勘查基金來分擔這方面的風險。因此,“基金銜接”和“商業跟進”不是絕對的先后關系。商業資金能夠跟進的可直接跟進,可以不經過“基金銜接”。新機制最核心的思路是:礦產勘查主體投入是社會資金,地質勘查基金只是社會資金的補充,它的功能一是降低風險,二是調控市場。

             “整裝勘查”是有條件的,不是任何地區都適合搞“整裝勘查”,只有在具有一定地質工作基礎、成礦地質背景相近、成礦作用密切相關的礦集區,才適宜開展“整裝勘查”。通過充分調動各參與方的積極性,按照全面部署、合理分工、有機銜接的原則,搭建平臺,引入多渠道資金加大勘查力度,集團施工,部署市場經濟條件下新的地質找礦“大會戰”,以期形成地質找礦的“快速突破”。

              歸納起來,構建地質找礦新機制的主要做法是:利用財政資金提高地質工作程度,為礦產勘查活動提供所需的地質信息資料;利用地質勘查基金分擔部分市場不愿承擔的找礦風險;創新礦業權管理模式,改進傳統的工作方法和工作模式,結合成礦地質條件與地質工作程度部署整裝勘查工作;充分運用市場機制引導社會資金大力投入礦產勘查,在實現快速找礦突破的同時,通過合理分配礦產資源收益,充分調動投資主體、勘查作業主體和找礦有功人員的積極性。目的是,打破“政府出資勘查-招拍掛出讓礦業權-收取價款”的“先收益,后開發”礦產資源管理模式,形成“政府出資提供找礦基礎地質信息-社會出資加強礦產資源勘查并享受礦業權轉讓或礦產開發收益-政府收取礦產資源開發稅費”的“先開發,后收益”礦產資源管理模式。

             彭齊鳴進一步指出,要避免在推進地質找礦新機制過程中出現的財政資金過多地進入礦產風險勘查階段;片面理解地質找礦新機制,使地質找礦陷入“排隊找礦”的僵化模式;在整裝勘查過程中損害礦業權人的合法權益等現象。

             

            摘自《中國礦業網》

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